100% наглости. Коррупция в земельной сфере. Часть 3.

Автор: Александра Веснич, “Панорама”, 25.08-01.09.10 г.

Улицы и деньги из воздуха: Криничная, Восточная, 6-я Продольная и другие не облагаемые налогами нетрудовые доходы

Автор: Александра Веснич, “Панорама”, 25.08-01.09.10 г.

Буквально несколько недель назад в районе Роменки в городе появились две новые улицы: Куца и Пилипа Орлика. Появились пока на бумаге, но их воплощение в реальность не заставит себя ждать.

Частный сектор из участков, отданных бесплатно под индивидуальное строительство, благодаря усилиям чиновников и депутатов, растёт и ширится каждый месяц. Только за последние три года «создано» около 30 улиц, улочек, переулков или их продолжений от нескольких до нескольких десятков домов. При этом, как мы помним, для обычных граждан свободной земли под индивидуальную застройку по-прежнему нет.

Самый ценный ресурс при оформлении земли — это информация об участках

Кто же селится на этих улицах? Знакомые все лица. Например, бывшие земли аграрного университета в районе Веретеновского парка осваивают преподаватели во главе с самим ректором Владимиром ЛАДЫКОЙ, у которого участок на ул. Веретеновской, 1/4. В июле 2007 г. учебное заведение с необычайной лёгкостью рассталось с двумя гектарами земли — видно, студенты не горели желанием практиковаться в выращивании полезных культур. Официально университет отказался в пользу громады города Сумы. Но отказался не просто так, а с неофициальным условием — около 30% участков достаётся преподавателям, остальное депутаты горсовета и чиновники дерибанят на своё усмотрение. В итоге в тесном дружном кругу поселились родственница ректора Любовь ЛАДЫКА (10 соток, ул. Веретеновская, 1/4), заведующий кафедрой технологии производства продуктов животноводства СНАУ Геннадий КОТЕНДЖИ (10 соток, ул. Веретеновская, 1/3), декан факультета ветеринарной медицины Александр НЕЧИПОРЕНКО (10 соток, ул. Веретеновская, 1/5), заведующая отделением колледжа СНАУ Нина ПОКУТНЯЯ (10 соток, ул. Веретеновская, 1/6), методист управления образования и науки Сумской ОГА Людмила ОЛЕЙНИК (10 соток, ул. Веретеновская, 1/10) и др. Узнать кого-то из «политически-блатных» среди указанных в документах сессии владельцев остальных участков невозможно — сплошь и рядом фамилии «случайных» граждан.

Вам не надо? Мы возьмём!

Мы пытались связаться с Владимиром Ладыкой, чтобы задать ему наивный вопрос: а как же студенты? Отдельным преподавателям, выходит, земля нужнее, чем всему университету? Или будем бороться за то, чтобы у каждой организации была казённая земля, чтобы расселить сотрудников? К сожалению, Владимир Ладыка до 25 августа был в отпуске и поговорить с ним не удалось. Зато некоторую информацию дал его помощник Николай ШПЕТНЫЙ. По его словам, на своём участке Владимир Иванович потихоньку ведёт строительство: красный кирпич, деревянный забор. Дело тормозится из-за недостатка денег. То, что указанная земля была предназначена для исследовательских полей, Николай Шпетный отрицает — там раньше были огороды сотрудников университета. А кому же ещё отдавать её под строительство, как не им? Николай Шпетный подтвердил, что из 2 га преподавателям досталось всего около 30% земли, не больше. Кто возьмёт эти участки, решалось в университете — делились, советовались, кому нужнее. По остальным — вопросы в горсовет. Ничего зазорного в этом руководство вуза не видит. Напротив, недавно другой кусок земли на Веретеновке отдали в аренду ОАО «Бытсервис» — из 18 коттеджей несколько должно достаться сотрудникам вуза. Или с ними рассчитаются квартирами.

Если чиновники просто не захотят, чтобы кто-то получил землю, этого не случится

По такой схеме выделения земли горсовет работал не только со СНАУ, но и с другими организациями — участки выдаются якобы не за счёт городских площадей. То есть земля раньше была в чьём-то пользовании, а теперь её передают гражданину или ряду граждан, которые каким-то образом договорились с ведомством или, по его мнению, заслужили. В этом случае депутаты говорят: «А что, территория и так была не наша. Мы выполняем только роль технической передачи». И за такие «передачи», надо полагать, приносят другие, имени Франклина.

Клуб «Искатели»

Когда получившие землю утверждают, что они «шли, шли — и вдруг нашли» и при этом у них участок посреди квартала или на окраине массива это представляется более-менее логичным. Но насколько нелепо звучат объяснения совершенно незнакомых людей, «одновременно нашедших» под застройку целые свободные улицы! Выходит, в городе существует клуб «Искатели», вступившие в который объединяются ради общей цели. К тому же этот клуб, как оказалось, имеет вполне легальный адрес.
Приоткрыть завесу в этом вопросе нам помог пример ул. 6-ой Продольной в районе ул. Роменской. До июля 2006 г. её чётной стороны просто не существовало — был пустырь. Но в дополнении №4 решения №83-МР депутаты выделили 22 участка от №2 до №48. Решение прорабатывали ещё во время каденции бывших депутатов при старой власти. И неудивительно, что первый дом в ряду новостроек принадлежит бывшему заместителю начальника городского управления архитектуры, экс-начальнику инспекции ГАСК Анатолию ДЕНИЩЕНКО. Надел в 10 соток был выделен его жене Вере ДЕНИЩЕНКО. В 2008 г. дом был уже построен, и семья Денищенко в него въехала. Встретив бывшего чиновника около его двора, мы спросили, как же ему удалось найти и получить землю. Он рассказал, что решение о создании улицы было принято централизованно в городской архитектуре — он лично предложил застроить массив, были расчерчены участки. Как остальные люди узнали о возможности взять землю здесь, как и за сколько они писали заявления, Анатолий Денищенко говорить отказался. Он утверждал, что не имеет ни малейшего понятия об этом. Однако среди остальных 21 фамилии нам встретились и другие знакомые личности: родственница бывшего заместителя главного архитектора Николая ЕВТУШЕНКО Лариса Евтушенко (ул. 6-я Продольная, 4), другой представитель управления архитектуры — Игорь ХАРЧЕНКО (ул. 6-я Продольная, 14), бывший начальник городского управления экономики Виктор ЧУБУР (ул. 6-я Продольная, 8), несколько работников СБУ…

Фамилии должностных лиц, обнаруженные нами в материалах сессий — это лишь верхушка айсберга

Также в июле 2006 г. тем же дополнением №4 решения №83-МР депутаты раздали желающим 24 участка по ул. Нахимова — это сразу за ул. 6-ой Продольной. В этот раз ул. Нахимова как бы продолжили и застроили нечётную сторону (дома №№31–85). Среди построившихся здесь бывший начальник Сумского почтамта, а сейчас начальник Заречной районной администрации Вадим ВАЩЕНКО (ул. Нахимова, 61), бывший специалист отдела по организации работы Сумского горсовета, а затем — работница областного аппарата Рузанна КЛИМЕНКО (ул. Нахимова, 79) и др.
Оказывается, земля в городе всё же есть — для отдельных личностей. По поводу аргументов нынешних депутатов, что это «хвосты» старой власти, отметим, что землю на ул. 6-ой Продольной и Нахимова продолжали потихоньку выделять и в 2007 г. К тому же ул. Продольная и Нахимова — это ещё только цветочки. Теперь там создают целый микрорайон со своей инфраструктурой и совсем новыми улицами: Куца и Пилипа Орлика. Мы спросили у главного архитектора города Сергея ВИНТОНЯКА, кто же там поселится. Он ответил, что управление архитектуры имеет отношение только к разработке проектной документации, а дальше люди просто подают заявления на участки. Все желающие! То, что на эти несчастные 100 участков может быть слишком много желающих, главного архитектора не взволновало. По его словам «кто успел — тот и смел» — это правильно. А в управлении земельных ресурсов нам сообщили, что к ним уже идут с пачками заявлений на этот массив, но чиновники пока отказывают в оформлении документов. А как его можно согласовать относительно улиц, которых пока не существует?
Тем временем в горсовете, разве что за исключением депутатской группы «Воля громады», и думать забыли о разработанном уже бывшим депутатом Дмитрием ЛУКЬЯНЦОМ документе, регулирующем процедуру распределения земли под индивидуальную застройку. Действительно, четко прописанные «Правила…» в данном случае будут только мешать — а жить депутатам на что?!

Глюк конфиденциальности

Следует уточнить, что какие-то участки или улицы во время нашего журналистского расследования мы могли пропустить, т.к. даже на сайте Сумского горсовета, где информацию о наделах должны предавать огласке, не все решения находятся в свободном доступе. Так, если вы откроете документы сессии от 26 ноября 2008 г., то обнаружите вместо решений в пользу таких граждан, как Малёваная Н.И., Гречаниченко Н. О., Ларюков К. И. и др. ссылку на то, что документы являются… конфиденциальными. При этом ссылаются на ст. 23, 30 Закона Украины «Об информации» и решение Конституционного суда Украины №5-зп от 1997 г. Прочитав внимательно это решение, где говорится о возможности человека ознакомиться с медицинскими заключениями специалиста о себе самом, мы так и не поняли, в чём особенность именно этой сессии и почему граждане не имеют права знать, что от их имени решают депутаты.

Протесты с выгодой

Впрочем, граждане сами не прочь решить свои проблемы и поудить рыбку в мутной воде. То есть «всё несправедливо и плохо, пока я сам в этом не участвую». Так, в 2005 г. у всех на слуху была история с ул. Криничной около р. Псел в районе Басов. В борьбе против такого безобразия одной из наиболее активных была семья ДИКИХ, проживающая рядом, — вновь созданная улица пролегла прямо по огородам, которые Диким, как и другим жителям Басов, не давали узаконить в течение многих лет. Протест нашел свое выражение в компромиссе: в 2007 г. Андрей Дикий и Валентина Дикая получили по 10 соток на ул. Криничной, 2/67 и 2/68, а Николай Дикий — 5 соток в пер. Луначарского. Все прописаны в одном доме. Остальные огородники, надо понимать, остались ни с чем.

Не совсем индивидуальное

Для определённого круга людей земельный ресурс стал настолько доступным, что 10 соток под индивидуальное строительство стали рассматривать как возможность приобретения земли для бизнеса. Так, исследуя выделенные депутатами участки, мы были очень удивлены, когда обнаружили надел Александра ДЕМЧЕНКО по ул. Борцов революции, 1. Огромное здание оказалось совсем не частным жильём гражданина. Когда через домофон мы захотели связаться с Александром Ивановичем, нам ответили, что на рабочем месте его пока нет. Здание оказалось офисом фирмы Александра Демченко «Сумыкомбикорм».
Ещё более странное строение мы обнаружили по ул. 2-я Красногвардейской, 5. Валентина ЛЕВЧЕНКО взяла 4 сотки земли по этому адресу в аренду под индивидуальное строительство, но вместо этого на указанной территории построен полноценный многоквартирный 4-этажный дом. В окне четвёртого этажа заканчивающегося строиться дома висело объявление: «Продаются квартиры». Также в решениях сессии можно найти уйму примеров, когда депутаты голосуют за изменение целевого назначения участка с индивидуального строительства под коммерческое использование, когда земельный акт уже получен. Это ещё раз свидетельствует о том, какую осознанно близорукую политику ведут наши депутаты, отдавая бесплатно участки, которые стоят немалых денег. Бесплатные, конечно же, для бюджета — на этой схеме «наваривают» намного больше, чем просто на освоении территорий под индивидуальную застройку.

Только не для сумчан

Забавно, что депутаты упорно сопротивляются в предоставлении земли горожанам, которые их выбрали, на равных условиях, зато находят площадь… для иногородних. За каденцию нынешнего депутатского корпуса землю в Сумах удалось получить, например, жителям пгт. Низы (Фёдор КОРОТЕНКО — пер. Спортивный, 8), с. В.Бобрик Краснопольского района (Виктор ШВАЧИЧ — ул. Нахимова, 35), с. Песчаное (Григорий РАДЬКО — ул. Нахимова, 67), с. Липняк (Владислав СМИЯНОВ — ул. Привокзальная, 33) и даже жителю г. Киева. Речь идёт о Дмитрии ШЕЛУДЬКО, который взял почти 10 соток… «под размещение семейной библиотеки с гаражом и котельной» по ул. Петропавловской, 56. Скоро под семейный архив давать будут…

И в заключение…

Нет, в заключении никто не находится. Все громкие дела, возбуждаемые правоохранительными органами (например, с участием начальника управления земельных ресурсов Валерия СКРИПКИ или секретаря горсовета Петра ГУЧЕНКО), тихо забываются, потому что не менее тихо «решаются». Земля ведь нужна всем: и прокурорам, и милиционерам, и судьям. И никакая политическая сообразность и партийная принадлежность здесь ни при чем — все дело в деньгах. Заметим: больших деньгах. Напомним, что до кризиса сотка земли в хорошем месте стоила $10–15 тыс.

Но кто же в итоге формирует «земельную вертикаль» в мэрии и горсовете, кто фактически работает менеджером всех схем?
Все дело в том, что для работы с земельными участками не нужно подписывать ни одного компрометирующего документа и доказать незаконность выделения земли практически невозможно. Точнее, это было бы возможно, если бы был соответствующий регламентирующий документ, но, как мы знаем, депутаты боятся его как огня и не собираются восполнять этот пробел в законодательстве. Поэтому в управлении земельных ресурсов с чистой совестью говорят, что вся работа их специалистов заключается в принятии заявлений и сопутствующих документов от граждан и передаче их в горсовет. В управлении архитектуры и управлении земельных ресурсов Госкомзема ссылаются на то, что всего лишь дают справки, в которых они компетентны. В депутатской земельной комиссии, а также во фракциях якобы всего лишь рассматривают готовые проекты решений и не видят ни одной законной причины для отказа. Все, круг замкнулся, никто не виноват. А новые улицы и земельные массивы продолжают возникать словно из ниоткуда, земли становится все меньше, но ни городской бюджет, ни горожане не ощущают от этого ничего хорошего. Если это не коррупция, то что такое тогда коррупция?

Комментарии. Ось зла

Главный архитектор города Сергей Винтоняк: «Нужно остановить выделение земельных участков»

“r”: Вы знаете, где находятся свободные участки в городе?
С.В.: Да. У меня по генплану видно, где зона частного сектора. Тем, кто приходит ко мне на приём, я говорю: «Не морочь мне голову, съезди в тот район, где ты хочешь участок, возьми три-пять вариантов, пофотографируй и обращайся в коммунальное предприятие (КП) „Архитектура. Строительство. Контроль„. Они тебе обрабатывают: это не надо, это промзона. Здесь — ограничения, сети, коммуникации». Из пяти остался один. Тогда управление архитектуры пишет, что возражений нет при условии, что участок не занят другими собственниками. В Госкомземе смотрят кадастровый план и дают соответствующую справку.
“r”: А как выделяют целые улицы?
С.В.: Мы сейчас кардинально поменяли позицию выделения земли. Мне, как архитектору, без разницы, кто там будет жить: Иванов, Сидоров. Я требую убрать разрыв земли частными проектными фирмами. Ведь приносили документацию на участки под жилое строительство чуть ли не на пл. Независимости — в районе «Романтики», например. Тогда было так: «кто принёс — тот и прав». Откуда брались улицы? Не знаю. Разрабатывали какие-то проектные институты. Теперь этим чётко занимается наше КП. Мы даём градостроительное обоснование. Разработали сейчас план детальной планировки ул. Нахимова. В генпланах участков уже записаны новые улицы, поданы на исполком. Кто там получит — это не мои вопросы. Разработали проектную документацию, вынесли на сессию. Массив сделан на перспективу силами КП на свой страх и риск. Пусть желающие теперь обращаются в коммунальное предприятие, чтоб им выдали картографические материалы.
“r”: Но желающие уже пришли с заявлениями в управление земресурсов. Откуда они узнали об участках?
С.В.: Это было озвучено на сессии. Информация могла выйти откуда угодно. Мы не делаем из этого тайну. Пожалуйста, обращайтесь, получайте.
“r”: Выходит, улицы появлялись, когда какой-то проектный институт решал расширить город на каком-то конкретном участке. Но почему тогда среди получивших землю так много депутатов, чиновников, небезызвестных людей?
С.В.: Откуда я знаю…
“r”: Вы, например, тоже получили участок.
С.В.: Я получил потому, что мы инициировали выделение этих участков.
“r”: А как же льготники, те, кто нуждается? Это ведь коррупция.
С.В.: Коррупции никакой нет. Конституция выше любого закона о коррупции. Никто не знал, что будет кризис. У нас с Сумской ассоциацией строителей была идея внедрить новые технологии строительства жилья по $500 кв. м с отделкой. Решили опробовать на своей шкуре. Район взяли в промзоне, конец Тополянской. Хотя при своих возможностях я бы мог взять, грубо говоря, где угодно.
“r”: Кто-то нигде не может взять.
С.В.: Я здесь при чём? Моя задача — согласовывать генпланы, а кто делит — вопрос к депутатам. Не я выдаю землю — я готовлю, а вернее, согласовываю информацию.
“r”: Как Вы относитесь к проекту Дмитрия ЛУКЬЯНЦА о разработке массивов и жеребьёвке по их распределению?
С.В.: Конституцию никто не отменял. Каждый имеет право. А жеребьёвка… Тут надо подходить серьёзно, а не заниматься детством. Покажи, что у тебя есть деньги на расчетном счету, бизнес-план, что ты построишь, а не положишь на полочку свой госакт.
“r”: А чем отличаются те, кто сегодня подаёт заявления, от тех, кто будет подавать их по жеребьёвке, кому не надо будет покупать информацию? Она слишком дорого стоит.
С.В.: Да не дорого она стоит. Зайди сейчас в КП, и тебе скажут всё, что тебя интересует. Нет здесь проблемы. Есть люди, которые приходят и говорят: «Нам надо участок!». Это значит, что бросай, Винтоняк, город и беги ищи ему участок? Была бы база данных… Я вообще предлагал объявить мораторий на выделение земельных участков. Нужно останавливать выделение земли.
Окончание следует.